也可以说，制造业的发展和就业扩大有利于推动创新、共享和激励的统一。

只有这样，才能顺利实现十四五规划的要求，改革完善社会保险制度 ，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。这其中，地区间财政关系和养老保险权益的流动性损失是关键问题。

制度设计者们可以转而将关注重点放到系统性改革设计上来。（河北省承德市双桥区人民法院刑事判决书2018冀0802刑初30号） 还有的工作人员以所在职务为幌子，欺骗不合资格人员参保，诈骗巨额资金，造成严重不良社会影响。也就是把养老保险产品化，将每一个地区相对独立的养老保险视作一款产品，参保人的缴费期限可视同为购买了一定份额的保险产品。全国统筹能最大限度放大社会保险互助共济功能，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险，社会保险覆盖范围越大，抵御风险的能力也就越强[ 何文炯：《社会保险须增强互助共济性》，《中国社会保障》，2017年 第9期]。（3）养老保险权益的转移接续困难，提高了地区间尤其是省际间人力资源流动的交易成本，降低了制度的效率。

在统一规则和程序下的全国统筹，实现基本养老保险的统一收支，参保人的缴纳和领取可以在全国无障碍完成。养老保险的缺口不管是隐性债务还是转轨成本，都不应该简单归结为上级财政部门直至中央政府兜底解决。三要实现数字经济的高智力、高竞争、高速度，就要在核心关键要素上提升原始创新能力，占据创新高地，突破发展中的技术瓶颈，为数字经济的蓬勃发展持续赋能。

合作上，我国对全球数据安全的倡议，展现了我国维护全球数字安全的积极态度，为数字安全领域的国际合作提供了正能量。医疗方面，远程医疗努力把网上智能诊疗解决的项目扩展到最大，把线下就医项目缩减到最小，把高质量医疗资源的效用在网上扩展到最大，减少百姓异地就医的交通、食宿等费用，部分地解决了农村边远地区看病难看病贵的问题。三是优化衡量我国数字经济质量的指标，除使用我国特色的测量指数，还可参考国际上一些指标，经常与国际数字经济作比对，清醒认识我国的优势和劣势，重视数字经济在国际竞争中面临的严峻挑战。二是多元治理主体和民主理念。

（三）立足数字经济的健康发展，多角度提升数字经济的整体质量和竞争优势 提升数字智能的产品和服务质量，打造数字智能的优质品牌，要从整体上提升数字经济质量。建设国家数据统一共享开放平台，能够扩大基础公共信息数据有序开放。

既要重视数字经济基础指数，更要关注数字产业指数。[2] 三、数字经济、数字社会、数字化治理，推进数字中国的战略发展 数字经济是加快数字化发展的基础，必然会影响和延伸到社会和文化领域。在主要依靠物质的时期，科技驱动的是手工艺术。数字经济与实体经济的融合，既是创新，又是调整。

（三）数字中国走向世界和未来 随着数字科技日益发展和广泛应用，人们能感受到万物皆数，而且数字间的关联正在上升为一种普遍规律。从新的治理实践效果及其趋势看，新的社会治理理念和方法正在萌芽和形成。数字技术曾经搭乘全球化快车走到今天，全球化又会伴随数字治理走向远方。政府作为公共服务的主要提供者，掌握海量的基础数据，具有专业化、公信力强等优势，有挖掘利用和赋能潜力。

在主要依靠能量的时期，科技驱动的是机械、电器。数字化治理将会成为全球治理的崭新方式。

在主要依靠信息的时期，科技驱动的是智能。（二）坚持开放发展，深化全球合作 数字经济的跨地域和多元化发展趋势及个性化特征，构筑了人类社会、物理世界、信息空间的三元结构，深刻影响着社会发展的空间布局和总体架构。

平台和体系都会不同程度呈现出新技术、新产品、新业态、新模式，会带来服务领域广、经济体量大、参与人数多、发展势头好的各种优势，有利于整合线上线下资源，降低供给和需求方成本，提升资源对接和配置的效率，提供多元的个性化服务与商品，树立个人的独特品牌与信誉[1]，从而促进平台经济、共享经济健康发展。但目前来看，信息化带动下的工业化还未达到高附加值的程度，我们要用数字经济带动制造业发展，还要从人口多的发展中大国这一战略特征出发，着力提升数字经济对农业的积极影响。在健全数字安全法律法规基础上，严格数字安全执法，维护数字经济发展秩序，建立良好的法治环境，使个人信息开发利用、企业数据流通共享、数据跨境流动都能规范运行，有效保障国家安全、企业数据权益和个人隐私安全。在纵向上形成数字经济的不同产业链，横向上形成不同产业的规模集聚，推动先进制造业集群发展，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。像土地意味着农业时代、机器意味着工业时代，数据意味着数字时代。技术上，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，通过5G、大数据中心、工业互联网平台等新技术设施，夯实数字经济安全稳定发展的基础，提升数字经济安全的技术保障能力。

一、创新技术、虚实融合、提高质量，打造具有国际竞争力的数字产业集群 数字经济作为新的经济形态，正在高质量成长发展。各种刷卡刷脸等防伪识别一视同仁，不看你的地位和单位，出入有关场所、在线购物、在线支付、在线工作、在线上课，都是无差别的服务，数字赋能治理，使大家享受着平等的服务和待遇。

甚至可以组织各种要素和资源，赋能于经济社会落后地区、偏远山区，让不同区域实现普惠协调发展。随着机器人参与更多的劳动，急难险重岗位对人的伤亡风险减少了，就业更具人性化。

二要毫不放松地攻克数字智能科技短板，在AI芯片、智能传感器等比较薄弱的领域，特别是在高端芯片领域狠下工夫，摆脱对核心技术严重进口依赖。（一）夯实数字科技基础，通过技术创新为数字经济发展持续赋能 目前，数字技术进步正在向智能化方向发展，这同信息已超过物质和能量成为最重要的社会生产对象这一发展趋势相吻合。

我们应在全球数字治理中，秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义，促进数字经济的国际合作和安全发展。要凭借我国5G技术优势，以关键制造环节智能化为核心，以端到端数据流为基础，以网络互联为支撑，将智能技术贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节。在此基础上，不同的组织和单位可根据其性质、职能、区域、层面，建设不同的数据共享交换平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台，实现相关数据的集中存储、适时共享，建立标准统一、支撑有力的数据网络体系，成为不同范围的企业、社会或个人共享资源的前提。党的十九届五中全会要求，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，建设网络强国、数字中国。

这些治理理念和方法，将会随着全球化和数字化的发展，不分地域和国别地扩散和渗透，自然而然地增强着人类之间更多的沟通、理解和团结。在已有机械化、自动化武装的制造业基础上，赋予其智能化，放大其价值

在传统制造业与数字经济的深度融合中，分析生产过程中产生的大量数据，优化生产流程参数，对可能出现的问题进行预判，提高产品和服务质量。要推进数字经济高质量发展，需要从持续的科技创新、同实体经济融合、追求质量效益三方面着手。

[参考文献] [1]罗贞礼《我国数字经济发展的三个基本属性》学术前沿，2020,(9). [2]陆峰《发挥数据生产要素的创新引擎作用》学习时报，2020-06-12. 作者系北京大学中国战略研究中心研究员、中国传媒大学国家治理研究院研究员 原发《党政干部论坛》2021年第3期 进入 邵春堡 的专栏 进入专题： 数字经济 数字中国 。我们应在全球数字治理中，秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义，促进数字经济的国际合作和安全发展。

一、创新技术、虚实融合、提高质量，打造具有国际竞争力的数字产业集群 数字经济作为新的经济形态，正在高质量成长发展。各种刷卡刷脸等防伪识别一视同仁，不看你的地位和单位，出入有关场所、在线购物、在线支付、在线工作、在线上课，都是无差别的服务，数字赋能治理，使大家享受着平等的服务和待遇。（二）数字经济社会发展呼唤数字化治理 数字科技在新型经济形态中，不仅是创造财富和价值的先进生产力，像大数据、人工智能、区块链等技术又都能辅助参与生产、服务、贸易等各项经济活动的监管、规划和决策，使数字技术体现出生产关系的属性。此外，要尽可能通过数字技术应用，改善资源配置，推动产业结构优化，促进交易成本下降，实现供需双方的资源有效对接，促使整体经济在更少投入的基础上获得更高产出，提升行业和企业效率。

因此要紧紧抓住数字科技产业化这个生力军，培育先进的互联网产业、电信产业、软件及信息技术服务业、电子信息制造业，将数字科技产业化的能量发挥到最大。三是优化衡量我国数字经济质量的指标，除使用我国特色的测量指数，还可参考国际上一些指标，经常与国际数字经济作比对，清醒认识我国的优势和劣势，重视数字经济在国际竞争中面临的严峻挑战。

数字经济与数字社会带来的新业态、新行业、新岗位，需要相应的职业道德、工作规则和法律法规予以规范和治理，新的行业和岗位产生的决策、规划、管理、监督和安全等工作和职能，需要纳入新的治理范围。数字经济正成为世界走出低迷，走向希望的关键。

数字技术从创造物质财富向辅助监管和治理的层面扩展。第一，融合要为实体经济输入智能技术。